國家發改委：推動全國統一大市場建設 這些“不得”要記牢

砂石骨料網消息，1月7日，國家發展改革委印發《全國統一大市場建設指引（試行）》，並印發實施。《指引》明確，我國將圍繞強化市場基礎製度規則統一、推進市場設施高標準聯通、打造統一的要素和資源市場等方麵，多措並舉加快建設全國統一大市場。

《指引》對各地融入全國統一大市場建設提出了共同要求。要實行統一的市場準入製度，地方依法設定的市場準入管理措施，要全部列入全國統一的市場準入負麵清單管理。要健全統一的社會信用製度，將政務失信記錄納入政府績效考核相關評價指標，強化違約拖欠中小企業款項投訴渠道建設。

針對交通設施仍存在部分斷點卡點的問題，各地區要打通斷頭路、基本消除國家公路網省際瓶頸路段以及基本打通跨省航道主要瓶頸。

同時，《指引》強調若幹禁止性規定。不得違法開展異地執法或實行異地管轄，依法防止和糾正逐利性執法司法活動。不得以定向補貼、地方推薦目錄等形式強化對本地產品或特定產品保護以及變相限製外地產品進入本地市場。各地區不得妨礙經營主體依法平等準入、退出和遷移，不得要求經營主體必須在某地登記注冊。

此外，《指引》鼓勵有條件的地區開展區域市場一體化建設，推動加強重點領域製度規則和重大政策溝通協調，加大區域合作成本共擔和利益共享探索力度。

這些“不得”要記牢

各地區不得利用行政、刑事手段違法幹預經濟糾紛、侵害經營主體權益，不得超權限、超範圍、超數額、超時限查封、扣押、凍結經營主體財產，不得違法開展異地執法或實行異地管轄，依法防止和糾正逐利性執法司法活動。

各地區、各部門不得未經公平競爭審查或違反審查標準，起草關於市場準入和退出、產業發展、招商引資、招標投標、政府采購、經營行為規範、資質標準等涉及經營主體經濟活動的法律、行政法規、地方性法規、規章、規範性文件以及具體政策措施。

各地區不得製定和執行與全國統一貨車超限超載認定標準不一致的地方標準；不得以交通管控、汙染防治等為名，違規設置妨礙貨車通行的道路限高限寬設施、檢查卡點或者無故封堵道路線路等，阻斷區域間交通基礎設施聯通。

各地區不得妨礙經營主體依法平等準入、退出和遷移，不得要求經營主體必須在某地登記注冊，不得以備案、注冊、年檢、認定、認證、指定等形式設定或者變相設定準入障礙，或者通過增設審批條件暫停辦理流程、故意拖延辦理、違規開展檢查等為經營主體跨區域經營或遷移設置障礙。

各地區不得強製要求經營主體在本地登記注冊、設立子公司、分公司、分支機構等，或者以在本地設立法人機構、進行產業配套、投資額納入統計等作為申請相關扶持政策、開展相關業務、享受相關補貼的前提條件，不得在土地出讓時違規設置競買條件搞定向出讓。

各地區、各部門不得在招標投標和政府采購中違法限定或者指定特定的專利、商標、品牌、零部件原產地、供應商，違法設定與招標采購項目具體特點和實際需要不相匹配的資格、技術、商務條件，違法限定投標人所在地、組織形式、所有製形式，或者設定其他不合理的條件以排斥、限製經營者參與投標采購活動。

各地區不得突破國家規定的紅線底線違規實施財政、稅費、價格土地、資源環境等方麵的招商引資優惠政策。

全國統一大市場建設取得積極成效

據國家發展改革委體製改革綜合司司長王善成介紹，圍繞強化市場基礎製度規則統一、打造統一的要素和資源市場、推進商品和服務市場高水平統一、推進市場設施高標準聯通、推進市場監管公平統一以及破除地方保護和市場分割，各部門各地區開展了一係列工作。

其中，強化市場基礎製度規則統一方麵，從製度建設著眼推進了一係列改革舉措。比如，印發《關於完善市場準入製度的意見》，深入破除市場準入壁壘，為各類經營主體營造公平統一的市場準入製度環境。

破除地方保護和市場分割，集中力量攻堅整治了一批突出問題。比如，開展清理整頓人力資源市場秩序、侵權假冒偽劣商品全國統一銷毀等專項行動；為暢通問題反映渠道，在國家發展改革委門戶網站開通有違全國統一大市場建設問題線索征集端口。

“隨著一攬子關係長遠的基礎製度和政策舉措相繼出台實施，重點任務的實施路徑進一步明確，一批突出問題得到初步整治，全國統一大市場建設取得積極成效，對穩定發展預期、釋放市場活力、促進經濟循環暢通的作用正在逐步顯現。”王善成說。

《全國統一大市場建設指引（試行）》7日正式公布。王善成表示，製定出台指引，就是要對各地區、各部門加快融入和主動服務全國統一大市場建設提出方向性、框架性指導和階段性工作要求。“下一步，我們將會同有關方麵認真抓好組織實施，確保各項要求和重點舉措落實落地。”

加快建設統一開放的交通運輸市場

統一開放的交通運輸市場是有效銜接供需、促進國民經濟循環暢通的重要基礎，是建設全國統一大市場的重要組成部分。

近期印發的關於加快建設統一開放的交通運輸市場的意見明確了重點任務。交通運輸部政策研究室主任劉鵬飛表示，將著力做好深化重點領域改革、破除市場分割壁壘、暢通要素資源配置、優化市場監管機製等工作。

劉鵬飛進一步介紹，將完善綜合交通運輸管理體製機製，統籌推進鐵路、公路、水路、民航、郵政等行業發展；加快建設國家綜合立體交通網主骨架，提升綜合貨運樞紐能力，健全多式聯運運行體係；完善各種運輸方式數據采集交換共享標準規範，加快推動區域間、部門間數據資源共享交換等。

“下一步，交通運輸部將會同有關部門抓好意見各項重點任務的貫徹落實，確保各項工作任務落到實處、見到成效，讓人民群眾和經營主體可感可及，為全國統一大市場建設提供更好的交通運輸保障。”劉鵬飛說。

推進市場監管公平統一

在提升企業跨區域遷移便利度和辦事效率方麵，市場監管總局規劃和財務司副司長繆丹介紹，已在北京等10省市開展企業遷移登記“一件事”集中攻關試點，探索企業跨區域遷移登記流程再造、精簡材料、優化係統、數據共享、壓縮時限。

黨的二十屆三中全會指出，加強公平競爭審查剛性約束，強化反壟斷和反不正當競爭，清理和廢除妨礙全國統一市場和公平競爭的各種規定和做法。繆丹說，市場監管總局從完善製度設計、強化源頭審查和加強事後監督等方麵，全力推動公平競爭審查製度貫徹落實。

下一步，市場監管總局將加快出台《公平競爭審查條例實施辦法》，進一步細化審查標準，壓實審查責任，督促指導各地方、各部門貫徹實施好《公平競爭審查條例》，維護統一的公平競爭製度。堅決破除各種形式的地方保護和市場分割，助力加快建設全國統一大市場。

來源：國家發改委、新華社

（轉自：砂石骨料網）